太政辦〔2024〕4號
太康縣人民政府辦公室
關于印發太康縣中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：
《太康縣中小學校舍安全保障長效機制實施意見》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2024年3月6日
太康縣中小學校舍安全保障長效機制
實施意見
為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發〔2013〕103號）、《河南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知》（豫政辦〔2014〕180號）精神，進一步提高全縣中小學校舍防震減災能力，實現城鄉中小學校舍安全達標，結合我縣實際,現就建立中小學校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下實施意見。
一、目的和意義
校舍安全直接關系師生生命安全，社會關注度高、影響面廣。從中小學實施校舍安全工程和義務教育薄弱環節改善與能力提升工作以來，全縣中小學開展校舍抗震加固、薄弱環節改善與能力提升及提高綜合防災能力建設，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善。我縣農村學校多、基礎條件薄弱，保障校舍安全的任務仍然十分艱巨。建立中小學校舍安全保障長效機制，為提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實防災減災總體部署的必然要求，是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重要內容。全縣各級各類學校要統一思想，提高認識，切實把保障校舍安全的各項任務落實到位。
二、實施范圍及總體要求
（一）實施范圍。全縣城鎮和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學校（含幼兒園、小學、初中、普通高中、中職、特殊教育學校）。
（二）總體要求。明確學校責任，結合教育事業發展、防災減災、校園建設等規劃和各類教育建設專項工程，統籌實施校舍安全保障長效機制。堅持通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使全縣所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護及薄弱環節改善。加強對中小學校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各個環節的管理，建立健全符合縣情的中小學校舍安全保障制度體系。
三、主要內容
要按照“分級負責、以縣為主,統籌兼顧、保障重點,嚴格標準、確保質量,建管并重、綜合防災”的原則,建立完善長效機制,逐步實現中小學校舍安全管理科學化、規范化和常態化。
（一）建立校舍安全年檢制度。各級各類學校要指定一名校舍安全專管員。學校每半年要進行一次全面校舍安全自查和整改,并將自查和整改結果報屬地鄉鎮政府和上級教育主管部門。教育主管部門每年要對全縣中小學校舍安全情況組織一次排查，經排查確定需要鑒定的,委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍,每年進行一次鑒定;達到重點設防類抗震設防標準的,每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結果和新建校舍信息要及時錄入中小學校舍信息管理系統。學校新建校舍必須達到重點設防類抗震設防標準,凡達不到標準的不得開工建設。
（二）完善校舍安全預警機制。政府把校舍安全納入防災減災總體規劃,對全縣中小學校舍災害風險進行綜合評估,指導學校編制相應的應急預案,并組織師生開展應急演練。教育、公安、國土資源、水利、氣象等部門要建立聯動機制,及時向學校發出災害預警信息,妥善做好師生應急避險和轉移安置工作;對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍,要及時發布安全預警。聯動機制要分工明確、責任清晰；災害預警信息發布要及時準確、不留盲區；組織師生應急避險和轉移安置要迅速果斷、周密妥善。
（三）建立校舍安全信息通報公告制度。教育部門會同統計、住建、發改、財政、自然資源、公安等部門及時對全縣中小學校舍信息數據進行統計分析,向各鄉鎮政府通報可能存在安全隱患的校舍信息,并每年定期向社會發布全縣中小學校舍安全信息公告。政府要建立相應的信息通報和公告制度。各部門要協調一致，形成工作合力。發改、財政部門努力安排工程所需資金;住建、公安、國土、水利、氣象部門發揮專業優勢，積極加強技術指導;紀檢、審計、安監部門認真履行監督職責，竭力防止嚴重違紀違規案件、重大安全事故的發生；教體局積極溝通，加強協調。
（四）完善校舍安全隱患排除機制。對經鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患,特別是對鑒定為D級危房的校舍,要立即封停,限期拆除。政府綜合考慮縣域面臨自然災害的危險程度、校舍狀況、資金來源等因素,區分輕重緩急制定相應的年度實施計劃,分類分步組織實施。優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。
（五）嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、改擴建、新建、薄弱環節改善等項目,必須嚴格執行“先勘察、后設計、再施工”的基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質,嚴格執行國家質量安全有關法律、法規和工程建設強制性標準。切實加強項目施工管理,實行教學區與施工區隔離制度,杜絕發生傷害師生的安全責任事故。項目竣工后,由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案,相關信息要及時錄入中小學校舍信息管理系統。位于地質災害易發區的學校,其防險自保設施應通過水利、自然資源等部門驗收合格,否則不得交付使用。
（六）健全校舍安全責任追究制度。政府及相關部門嚴格履行所擔負的校舍安全保障職責。對制度不落實、措施不到位的，要追究有關單位和部門主要負責人的責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的,評估鑒定、勘察、設計、施工、監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金,違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的,要依法追究相關負責人的責任。學校存在校舍安全隱患不報告的,要追究學校校長的責任;學校報告而屬地政府和相關部門未及時排除校舍安全隱患的,要依法追究當地政府分管負責人和相關部門主要負責人的責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣政府是保障中小學校舍安全的責任主體，主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體負責。我縣長效機制建立工作由省級政府統籌組織,市級政府協調指導,縣級政府組織實施。建立由教育、發改、公安、監察、財政、人社、自然資源、環保、住建、水利、審計、安監、氣象等部門參與的中小學校舍安全聯席會議制度,負責全縣建立長效機制的綜合協調、政策研究、督促檢查等工作。教育部門負責聯席會議日常工作。縣政府切實加強對此項工作的組織領導，各部門要在統一領導下,各司其職,加強協調,密切配合。教育部門要建立健全組織,配備精干人員,落實工作責任,強化工作措施,保障工作經費,確保校舍安全保障工作順利開展。
（二）合理分擔資金。縣政府統籌各類校舍建設項目,加大支持力度。農村中小學校舍維修改造長效機制資金重點支持農村義務教育階段學校校舍安全保障工作，義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金重點支持農村義務教育薄弱環節發送與能力提升工作。其他教育階段學校（幼兒園、城市義務教育學校、普通高中、職高、特殊教育學校）校舍安全資金按現行體制由縣政府及其他渠道安排解決。建立長效機制的資金實行分賬核算,專款專用,資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。縣政府將足額落實校舍安全保障資金,將資金納入財政預算，統籌安排中小學校舍排查鑒定、項目勘察設計等前期費用。
（三）落實扶持鼓勵政策。按照《周口市人民政府辦公室關于進一步落實省政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（周政辦明電〔2015〕129號）精神，對校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，予以免收。相關部門要從快從簡辦理學校基本建設手續,確保學校建設項目順利實施。
（四）提高管理信息化水平。要及時更新中小學校舍信息管理系統數據,加強維護,完善功能,充分發揮其在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用,切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。校舍信息實行屬地管理,各學校要明確專人負責,教育部門負責指導、監督、評價縣域內中小學的校舍信息管理工作,定期組織培訓,提高信息管理質量和水平。校舍信息管理評價結果作為教育督導、學校年審的重要依據。
（五）加強監督檢查。中小學校舍安全工作嚴格落實縣級經常自查的監督檢查機制。縣政府教育督導委員會要把中小學校舍安全工作作為教育督導的重要內容,每年向縣人大、政協報告、通報工作情況,接受法律監督和民主監督。設置監督舉報電話和公眾意見箱,廣泛接受社會監督。
（六）加大安全教育和宣傳力度。各級各類學校要嚴格落實國家教學計劃規定的安全教育時間和課程,對學生開展防災和安全教育,向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣,掌握應急避險技能,提高師生防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學校舍安全保障政策,認真總結、宣傳推廣典型經驗,努力營造全社會支持、監督和推進中小學校舍安全工作的良好氛圍。
附件：十二個職能部門工作職責
附件
十二個職能部門工作職責
政府辦：統籌協調各職能部門開展相關工作。
教體局：會同相關部門對城鄉各級各類中小學現有校舍每半年進行一次安全隱患排查。經排查后需要鑒定的，報告縣政府或專門機構，并委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統備查。負責校舍安全保障長效機制項目的規劃及實施。
公安局：負責校舍安全保障長效機制項目建設施工環境。與應急管理、氣象、安監部門要建立聯動機制，及時向學校和社會發出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置。
發改委：做好項目前期立項、可研、審批及開標監督工作。
財政局：安排工程項目所需資金，強化財政資金監管力度，建管并舉，確保資金平穩安全、高效率運轉、工程順利實施。
自然資源局：土地規劃及相關手續的辦理。
住建局：發揮專業優勢，積極加強技術指導，扎實推進工程實施。
應急管理局：掌握本地區汛情、災情及防汛動態等情況，分析防汛形勢，提出工作部署意見。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發布安全預警。負責學校新建校舍必須達到重點設防類抗震設防標準,凡達不到標準的不得開工建設。
氣象局：加強對重大氣象災害的監測預警，及時發布本區域氣象災害預警信號。
水利局：分析研判雨情水情汛情，部署強降雨防御工作。加強預報預警。密切監視天氣變化和雨情汛情發展，加強監測預報，滾動會商研判，及時發布預警信息，確保全覆蓋、無遺漏。
審計局：依法對工程項目進行全面審核和評估，確保項目的合規性、質量和效益。及時發現和解決進度偏差和延遲和風險問題等方面，提供可靠的審計決算。
紀委監委：依法行使監督權，對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或因玩忽職守影響校舍安全的，嚴肅追究相關負責人的責任。
相關閱讀：《太康縣中小學校舍安全保障長效機制實施意見的通知》的解讀說明