發文機關 太康縣人民政府辦公室
發文字號 太政辦〔2021〕25號 發布日期 2021-12-28
關于印發太康縣農村垃圾治理工作管理辦法的
通 知
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：
《太康縣農村垃圾治理工作管理辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2021年12月28日
太康縣農村垃圾治理工作管理辦法
為進一步建立健全農村垃圾治理體制機制，加強對農村環衛市場化運作的監督考核，改善農村人居環境，貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》（豫政辦〔2016〕205號）文件精神和縣政府常務會議紀要（〔2021〕11號）的工作部署，制定本辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆、二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實上級有關文件要求和縣委、縣政府的決策部署，以推進鄉村振興、造福農民群眾為出發點，以改善農村人居環境、解決農村垃圾突出問題、提升人民群眾生活品質為目標，堅持政府主導、群眾參與，加大財政投入、強化市場運作，統籌縣、鄉、村三級設施和服務，推動農村地區環境衛生水平提升，建設美麗宜居鄉村。
二、目標任務
建立健全全縣農村垃圾收運處置體系，確保農村垃圾治理工作有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的環衛隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監管制度；確保農村垃圾掃干凈、轉運走、處理好、保持住。切實抓好農村垃圾治理工作，不斷完善監管機制，加大考核力度，持續提高農村垃圾治理水平，進一步改善農村人居環境。
三、工作重點
（一）建立健全農村垃圾收運處置體系
1.健全環衛保潔工作機制
按照縣政府常務會議紀要（〔2021〕11號）的工作部署，太康縣農村垃圾治理工作由縣住建局具體實施，住建局成立垃圾治理管理機構，履行相應的管理職能。各鄉（鎮）政府作為轄區內農村垃圾治理的責任主體，應設立相應機構，配置專職人員，落實工作經費，明確責任分工，制定具體的農村垃圾治理規章制度，嚴格按照標準要求，落實好協調、監督、檢查、考核等工作職責。
2.完善農村環衛保潔設施設備
根據每個鄉（鎮）垃圾清運情況，合理配置垃圾桶、垃圾箱、轉運車輛等設施設備，要充分滿足垃圾清理清運的要求，如有缺失損壞需及時補充，各鄉（鎮）垃圾中轉站要全部投入使用，確保農村垃圾“村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理”的治理模式有序運轉。同時，環衛工人清掃工具及環衛服裝要定期更新，垃圾中轉站、垃圾桶、垃圾箱及轉運車輛要定期進行清洗消毒作業，杜絕造成環境二次污染。
3.加強環衛保潔管理制度化建設
各鄉鎮是本轄區環衛保潔工作第一責任人，村支部書記是該行政村環衛保潔工作第一責任人，并對本村環衛工人及垃圾清掃清運嚴格監督管理，每村要嚴格按照農村常住人口3％的標準配備環衛工人，建立穩定的村莊環衛隊伍，環衛人員要定期培訓，著裝上崗，安全作業；嚴格執行村莊環衛制度，明確環衛人員責任，嚴格按照垃圾清掃、收運的范圍、頻次、效果要求開展環衛作業；住建局建立完善農村環衛數字化管理平臺，對環衛車輛運行、垃圾中轉站運營及環衛工人的作業情況實行動態化管理。
（二）建立健全農村垃圾治理監督考評制度
按照“日檢查、月考核、季排名、年總評”的工作制度，建立縣、鄉（鎮）、村三級考評為主，村監督及社會各界全面參與監督管理為輔的監管機制，對農村環境衛生進行全方位、全覆蓋、無空檔監督管理。具體如下：
1.縣考評管理。縣級考評主體為縣政府，具體考評工作由縣住建局組織實施，考評組不定期邀請人大代表、政協委員對縣鄉村考評打分單位人員進行再監督，發現問題視情節輕重給予環衛公司通報批評，嚴肅追責問責。縣考評對象為各鄉（鎮）村和農村環衛企業。考評內容以保潔機構建立及運行情況、環衛工人工資按月發放情況、垃圾清掃清運及中轉站運行情況為主。考評以暗查為主、明查相結合的方式進行，所有被查行政村或集鎮，對每家每戶、大街小巷、房前屋后全看全查，對途經道路、河塘、溝渠、橋涵全查全看，所有扣分點全部查扣到位。對照《太康縣農村生活垃圾治理考評細則》，對各鄉（鎮）村環衛作業情況進行考核，縣考評分按30%比例計入農村環衛企業得分，作為支付作業經費的依據。
2.鄉（鎮）考評管理。鄉（鎮）考評主體為鄉（鎮）政府，考評對象為農村環衛企業和所轄行政村。各鄉（鎮）按照《太康縣農村生活垃圾治理考評細則》進行考評，每個月對所轄行政村考評數不低于1/3，3個月對所有行政村考核不低于一遍，鄉（鎮）政府所在地每次必考評，對行政村的考評采取隨機抽取與排序檢查相結合的方式進行考評。對轄區各行政村工作進行評比，監督村內雜物占道、陳年垃圾及時清理。鄉（鎮）考評分數按40%比例計入農村環衛企業考評得分。
3.村級考評管理。村級考評對象為農村環衛企業和保潔人員，主要對轄區內的環衛企業作業、垃圾收運、保潔員上崗情況進行全面監督，對入村道路及村內房前屋后、大街小巷、田間地頭、坑塘溝渠的垃圾及時發現并及時清理，確保垃圾清掃無死角。按照《太康縣農村生活垃圾治理考評細則》進行考評，建立日檢查工作制度，鼓勵居民在講文明、講衛生的同時履行衛生監督責任，提倡全民參與、全民監督。對舉報的垃圾未及時收運、保潔效果差、保潔員未上崗等問題，經核實后由縣考評組按每次500元的標準對環衛公司予以處罰。村考評分數按30%的比例計入農村環衛企業考評得分。
（三）完善農村垃圾治理監督考評結果運用
縣、鄉（鎮）、村三級考評計分結果作為支付環衛企業作業經費的依據，各行政村在次月1 - 5日前將上月考評打分表報鄉（鎮）存檔，由各鄉鎮在5 - 8日前將行政村及鄉鎮考評打分表匯總后報住建局人居辦存檔備案。縣考評分按30%比例，鄉（鎮）考評分按40%比例、村考評分按30%比例計入農村環衛企業考評得分與縣考評分每月匯總，住建局依據考評結果兌現獎懲和作業經費。具體執行標準如下：
1.90分以上（含90分）正常撥付承包費；80-90分（含80分）撥付90%的承包費，70-80分（含70分）撥付80%的承包費；70分以下停撥當月承包費。全年得分累計超過3個月低于70分的，甲方有權單方面解除合約。
2.縣、鄉（鎮）、村三級對農村環衛企業正常安排的垃圾保潔清掃工作，必須高標準快速度執行到位，凡有不執行、慢執行的情況，視具體情況給予500-1000元的處罰。
3.農村環衛企業在履約期間清掃保潔符合要求，質量穩定排名靠前，各項檢查和接待活動得到上級領導肯定的，合同期滿后將優先考慮該公司清掃保潔合同續簽，并給予一定金額的獎勵。
（四）加大農村垃圾治理日常監管獎懲力度
由住建局抽調人員組成督查組，對各農村環衛企業工作情況進行全天候督導檢查，重點對垃圾清理、人員配備、設施配置、工資保障情況進行現場督查，并根據督查結果實施獎懲，具體如下：
1.垃圾清理。垃圾桶滿溢未及時清理的，發現一個處罰20元；保潔區域內清掃不干凈，塑料袋亂飛的處罰50元；保潔區域內有垃圾堆未清理的，發現一處處罰100元。
2.人員配備。嚴格按照行政村人口3‰的標準配備環衛工人，對行政村不配、缺配環衛工人的，發現一次處罰1000元。
3.設施配置。各農村環衛企業按合同要求配齊環衛車輛、垃圾桶、環衛工具、服裝，建設完成垃圾中轉站、垃圾收集房等設施設備，對不按要求配備的將申請財政部門扣除環衛企業相關費用。
4.工資保障。為提高保潔效率，保障環衛工人合法權益，環衛企業要在每月十日前，按時足額發放上月環衛工人工資。環衛企業予連續拖欠環衛工人工資超過三個月，或因拖欠工資導致發生惡性群體事件、集體上訪事件的，住建局有權解除合同。
住建局將督查結果匯總后，每個月進行一次考核排名，對第一名的環衛企業通報表揚并給予獎勵，最后一名給予1000—5000元的處罰、限期整改并通報批評，性質嚴重的停發當月保潔經費直至解除合同。處罰資金由專人保管，專款專用，用于獎勵考核名次靠前的公司購買環衛工人所需用品等，嚴禁其他用途使用。
四、保障措施
（一）加強領導。縣政府把農村垃圾治理工作納入政府重要議事日程，建立主要領導牽頭、相關部門參與，目標明確、責任清晰的工作機制；各鄉（鎮）要建立相應的組織機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，確保農村垃極治理工作順利實施。
（二）明確責任。縣政府是農村垃圾治理工作的責任主體。負責對農村垃圾“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”的監督管理工作；鄉（鎮）黨委政府負責本轄區內農村垃圾治理的日常運行；村委會負責組織本村環衛工人，動員村民參與，做好村莊環衛工作；相關部門要相互配合，各負其責，全力推進農村垃圾治理工作。
（三）資金保障。縣財政要把農村垃圾治理經費按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求統籌用好相關專項資金，資金撥付由主管縣長簽字，撥款按考評打分報財政局，由財政負責統一按分值扣款，確保應由政府承擔的農村垃圾治理經費足額落實到位。創新農村垃圾治理融資機制，鼓勵有條件的地方探索建立垃圾治理農戶付費制度。
（四）強化宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網絡、微信等媒介，持續做好全面推進農村垃圾治理的宣傳發動工作。鄉（鎮）政府和村委會要在主要街道和公共場所設置宣傳展板，懸掛宣傳橫幅，發放宣傳單（宣傳畫），強化村民環境衛生意識，提升村民參與農村垃圾治理的自覺性、積極性、主動性，努力營造全民參與農村垃圾治理的良好氛圍。
太康縣人民政府辦公室
2021年12月28日印發